Коррупция, кумэтризм, некомпетентность. Догадайтесь, в какой сфере эти три проблемы у нас цветут пышным цветом? Каждый второй житель нашей страны считает судебную систему коррумпированной. Это данные февральского соцопроса Института европейских политик и реформ.
Я Дмитрий Гаркалюк. Это канал «Маленькая страна». Здесь мы разбираем как устроена жизнь в Молдове и чего мы в конечном счете хотим? У маленькой страны большие планы, и она уже играет важную роль в современном мире.
Общественное мнение и репутация имеют значение. И у молдавских судей с репутацией явно есть проблемы. Им доверяют лишь 22% граждан.
Молдавский суд и правда самый гуманный. Как еще объяснить, что заседания по громким уголовным делам могут у нас тянуться годами. А приговоры влиятельным политикам и олигархам — скорее исключение, чем правило.
Претензии к судам и в целом к судебной системе видны не только из опросов граждан. Они звучат и из уст высокопоставленных чиновников.
Реформа юстиции является фундаментальной реформой, борьба с коррупцией абсолютно необходима, чтобы обеспечить необратимость реформ, которые мы проводим. Я буду повторять каждый раз, я буду показывать пальцем на людей, которые совершают беззакония, которые принимают решения против Республики Молдова, которые принимают решения против граждан Республики Молдова
Дорин Речан, премьер-министр РМ
Но давайте вспомним, как все начиналось. В 2020 году Майя Санду совершила электоральную революцию. На тех президентских выборах она пошла на нестандартный для молдавских политиков ход. Санду и ее команда отказались от типичного для Молдовы геополитического шулерства: пресловутой игры на противопоставлении прозападного и пророссийского векторов. Вместо этого Санду и ее команда напирали на то, что они смогут решить такую проблему, как коррупция и реформировать государственные институты. Прежде всего — систему юстиции.
Все мы знаем, что люди требуют справедливой юстиции, а она восстанавливается через доверие к правосудию. К сожалению, это доверие подорвано определенными судьями и коррумпированными прокурорами, которые разрушили само ощущение справедливости в Молдове, а теперь единым фронтом выступают против очищения судебной системы
Майя Санду, президент РМ
Санду выиграла президентские выборы. А в 2021 году большинство в парламенте получила ее партия «Действие и солидарность». Править страной стала одна команда. Но сегодня, на исходе первого президентского срока Санду, молдавская юстиция все еще не выглядит, и, положа руку на сердце, не является ни реформированной, ни эффективной. Винят в этом, конечно, Санду. И чем ближе президентские выборы, тем чаще мы будем слышать о том, что во всем виновата президент. Это не удивительно. Выборы, как известно, время не только обещать, но и обвинять.
К сожалению, безответственные действия президента привели к экстремальным условиям жизни населения
Ирина Влах, политик
На прошлых президентских и парламентских выборах Майя Санду объявила своими основными целями борьбу с коррупцией. И чем эта борьба с коррупцией кончилась, мы все знаем: коррупция при PAS процветает
Игорь Додон, лидер Партии социалистов
Надо сказать, что до Майи Санду реформу системы юстиции в Молдове во главу угла не ставил никто. Включая ее нынешних критиков. Примечательно и то, что обвиняющие Санду — и это парадокс молдавской политики — сами никаких реформ не предлагают. Их деятельность не про конкуренцию идей и смыслов. Только долой — долой, конечно, Майю Санду. Что будет дальше, никто не говорит, но подразумевается, что все будет хорошо. Как-то самой собой устроится. Впрочем, наш разговор не о тех, кто против Санду. А о том, что же пошло не так в реформировании юстиции и почему.
Что было до Санду
Судьи и прокуроры в Молдове всегда были неприкосновенной, элитарной прослойкой молдавского общества. Из публикаций в прессе об их особняках и дорогих машинах можно составить увесистую подшивку.
Закрытая каста за десятилетия молдавской независимости привыкла к особому положению в обществе. Ее благополучие нередко было связано с политикой. Помните времена, когда Молдовой правил всесильный олигарх Владимир Плахотнюк? Он контролировал все: прокуратуру, силовиков и, конечно, суды.
На неугодных и неудобных олигарху заводили уголовные дела. И, кстати, оперативно выносили приговоры. Только в их справедливости всегда были сомнения. Разумеется, судьи угождали Плахотнюку не безвозмездно. У него всегда была репутация щедрого олигарха: он делал предложения, от которых было сложно или невозможно отказаться в первую очередь из-за количества нулей в гонорарах за услуги.
Майя Санду и ее сторонники обещали добиться того, чтобы система юстиции работала независимо. Система, говорила Санду, должна быть очищена от скомпрометировавших себя и коррумпированных судей и прокуроров. Сделать это решили с помощью внешних партнеров. А дальше что-то пошло не так.
Процесс длится дольше, чем мы бы хотели и надеялись, потому что есть сопротивление, потому что там есть люди, которые хотят остаться, чтобы брать взятки, когда они принимают одно решение или другое
Майя Санду, президент РМ
Чистить надо с головы
В чем же сложность? Давайте разбираться. Молдавская система правосудия формально устроена так, чтобы ее независимость была гарантирована. Чтобы ни политики, ни кто бы то ни было не могли на нее влиять. Что это значит? Что судей и прокуроров может взять на работу или уволить только специальный орган. В случае с судьями это Высший совет магистратуры, а с прокурорами — Высший совет прокуроров. На бумаге все выглядит гладко. Но как быть если эти органы укомплектованы людьми, которые по той или иной причине не являются независимыми? Возможно ли такое, что они, назначая тех или иных судей или прокуроров на важные посты, руководствуются не честностью и неподкупностью кандидатов, а какими-то другими, невидимыми интересами и критериями? Вряд ли я ошибусь, если скажу, что очень даже возможно.
Чтобы снять эти риски, было принято решение, что чистить систему надо с головы. Это во-первых. Во-вторых, было решено привлечь к очистке тех, кто не врос корнями в пресловутую систему. Для этого выбрали путь веттинга и пре-веттинга. Веттинг переводится с английского как проверка. С внешними партнерами Молдовы — то есть с ЕС и США — власти договорились, что в веттинговые комиссии войдут молдавские и иностранные эксперты. Три местных и три западных. Всего создали три комиссии, в том числе для судей и прокуроров. Члены комиссий изучают биографии претендентов на судейские и прокурорские посты и задают им каверзные вопросы. Например, о происхождении того или иного имущества. Сколько замечательных ответов хранит видеоархив комиссии по веттингу.
Третья комиссия была сформирована для назначения членов Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров. Процесс формирования этих органов назывался пре-веттинг. В случае с Высшим советом магистратуры он затянулся на 13 месяцев. А в случае с Высшим советом прокуроров — на 21 месяц. Вот как реформа выглядит на таймлайне.
Март 2022-го — парламент принимает закон о пре-веттинге.
Апрель 2022-го — утвержден состав комиссии по пре-веттингу.
Июль 2022-го — началась оценка кандидатов в ВСМ.
Февраль 2023-го — началась оценка кандидатов в ВСП.
Апрель 2023-го — общее собрание судей избрало состав ВСМ.
Декабрь 2023-го — общее собрание прокуроров избрало состав ВСП.
31- декабря 2025-го — веттинг судей и прокуроров должен быть завершен.
Почему буксует реформа
Почему все идет так медленно? Судьи и прокуроры с самого начала возмущались, что оба органа формируются не ими, а веттинговой комиссией. Препирательства сопровождались скандалами и демаршами. Последний громкий скандал привел к отставке члена комиссии по пре-веттингу Татьяны Рэдукану. Руку к этому скандалу приложила глава Антикоррупционной прокуратуры Вероника Драгалин. Она, к слову, выразила недовольство тем, что ей самой придется пройти проверку и отвечать на вопросы об имуществе родственников.
У меня есть сомнения по поводу этой процедуры, особенно потому, что речь идет о конфиденциальности членов моей семьи, моих родственников. В конце концов, я решила занять эту должность и принял на себя все, что с этим связно. Но мои родители, сестра, мои тети и дяди не брали на себя такую ответственность.
Вероника Драгалин, глава Антикоррупционной прокуратуры
Вас возмущает, что чиновники должны проходить такие фильтры? Лично меня — нет. Во-первых, это история про прозрачность. Во-вторых, эти люди получают зарплаты из наших с вами налогов. Мне кажется, мы имеем право знать, как они живут, чем владеют и за счет чего обзавелись тем или иным имуществом. Я никого ни в чем не обвиняю, но странно, что долго жившая в США Вероника Драгалин не понимает важность доверия к системе. В любом случае, лично я теперь буду с большим интересом ждать проверки на честность главного антикоррупционера нашей страны.
Судьи бегут с корабля
Примечательно, что с началом веттинга и пре-веттинга, судьи и прокуроры начали массово уходить в отставку еще до их оценки комиссиями. А знаете почему? Все просто. Если судья или прокурор уволится до проверки, он сохранит свою спецпенсию и прочие положенные льготы. Уход после начала проверки считается ее провалом — и тогда никаких плюшек не видать. То есть люди понимают, что могут не пройти проверку и уходят. Поступки говорят сами за себя.
Так или иначе, но очистка системы с помощью веттинга, которая началась еще в 2022 году, идет. Процесс пусть медленно, но движется. Власть, безусловно, совершила свои ошибки. Одной из них я бы назвал демонизацию судей и прокуроров через их публичную критику.
Я продолжу называть имена судей, несмотря на критические отклики профильных ассоциаций, которые возмущаются моими словами, вместо того чтобы беспокоится об неподкупности процесса.
Дорин Речан, премьер-министр Республики Молдова
Но, как известно, не ошибается тот, кто ничего не делает. Кроме того, перемены такого масштаба в системе молдавской юстиции не происходили еще никогда. Это важно еще и потому, что независимая, неподкупная и эффективная юстиция — одно из ключевых требований Евросоюза к странам-кандидатам на членство в ЕС. Это то условие, которое не выполнить нельзя.
